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陽泉市人民政府辦公室關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見
來源:陽泉市人民政府     發布時間:2019-07-11     浏覽次數:2172

陽政辦發〔2019〕36号




陽泉市人民政府辦公室

關于做好當前和今後一個時期促進就業

工作的實施意見


各縣(區)人民政府,市直各單位:

為深入貫徹落實《山西省人民政府關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》(晉政發〔2019〕2号)要求,進一步把穩就業放在經濟社會發展更加突出的位置,确保當前和今後一個時期就業目标任務完成和就業局勢持續穩定,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、圍繞我市“項目興市”戰略,形成以産業經濟發展促進就業的新格局

(一)提高政治站位,大力實施就業優先戰略

就業是最大的民生。各級黨委、政府,各相關部門要把發展經濟與促進就業擺在突出位置,要緊緊圍繞“項目興市”,大力實施就業優先戰略,充分發揮産業發展及投資和重大建設項目對就業的拉動作用,增加就業崗位,确保我市就業形勢的穩定和就業目标任務的全面完成。(責任單位:各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會,市發改委、市工業和信息化局,排在第一位的為牽頭單位,下同)

(二)積極培育和壯大新興産業,拓寬就業渠道

推進煤炭、電力等傳統産業改造提升,夯實做強煤化、煤機兩大基礎制造業,推進先進制造業與現代服務業深度融合,加快發展節能環保産業。推動新一代信息技術、新材料、現代物流和文旅康養等四大新興産業發展。通過堅持傳統産業“存量提升”和新興産業“增量培育”并舉,強化創新驅動,聚集發展動能,提升經濟質量,拓展就業空間,形成經濟轉型與擴大就業相互促進的長效機制。(責任單位:各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會,市發改委、市工業和信息化局)

二、支持企業穩定和擴大就業

(三)加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生産經營困難且恢複有望的企業,堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還标準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數确定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的标準确定。少裁員按照淨裁員率低于統籌地區上年末城鎮登記失業率确定。上述資金從當地失業保險基金中列支。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市财政局、市工業和信息化局、市發改委、市商務局、市稅務局,各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

(四)加大小微企業融資擔保支持力度。充分發揮政府性融資擔保體系的功能,優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持,對融資擔保費率低于3% 的差額部分給予補貼,進一步降低企業融資擔保成本,提高小微企業貸款可獲得性。金融機構要探索創新,加大與擔保公司合作力度,拓寬擔保渠道,推動解決企業足額貸款問題。要支持金融機構充分利用全市民營企業信用保證基金,為無擔保的民營企業提供信貸擔保。(責任單位:市财政局、市工業和信息化局、人行陽泉市中心支行、市銀保監局)

三、促進以創業帶動就業

(五)加大創業擔保貸款政策支持力度。進一步加大創業擔保貸款的投放力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,由原來可申請最高10萬元的創業擔保貸款提高到最高15萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,由原來可申請最高200萬元創業擔保貸款提高到最高300萬元。适當放寬創業擔保貸款申請條件,由此産生的貼息資金由省級财政、市級财政和縣級财政按5:2.5:2.5的比例共擔。推動落實獎補政策,按當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例獎勵經辦創業擔保貸款的擔保機構、金融機構以及政策性小額貸款等機構。(責任單位:市财政局、市人力資源和社會保障局、人行陽泉市中心支行、市銀保監局,各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

(六)支持創業載體建設。根據創業孵化基地運營、入駐實體孵化效果、帶動就業人數等情況,認定一批市級創業孵化示範基地,由市财政按規定給予每家市級示範基地一次性獎補。繼續推進省級創業孵化示範基地、省級創業示範園區建設,對獲評省級創業孵化基地、省級創業示範園區的,孵化期限由原來的兩年延長到四年,獎補資金由原來每個基地、園區最高300萬元提高到最高400萬元。發揮企事業單位、社會組織和專業化服務團隊等各方面積極性,規範和加強創業服務指導工作。穩就業壓力較大的縣(區)為失業人員自主創業免費提供經營場地。

結合我市房地産市場實際,積極引導房地産開發企業在符合城鄉規劃、确保安全的前提下,将已建成的庫存房地産開發項目,改造為電商用房、“衆創空間”、科技企業孵化器、商務居住複合式地産、高層次人才公寓、酒店等其他用房,為更多的創業者提供場地支持。

對于創業企業申請事項,在符合規定的條件下,予以辦理相關手續。持續推進企業登記全程電子化,進一步提升登記窗口全程登記電子化的輔導、幫辦和相應自助服務的能力,提高通過全程電子化業務辦理的比例。同時壓縮企業開辦時間,确保常規企業辦照時間壓縮在3個工作日之内。

市、縣(區)聯動共同推動我市孵化體系建設,重點打造具有本地特色的“雙創”平台。礦區要充分發揮陽煤集團大型國企在“雙創”行動中的示範帶動作用,打造“山西·納谷”專業孵化平台。加大扶持引導力度,進行專業化、精細化改造,探索引進國内一流“雙創”運營團隊,樹立孵化标杆,推動創新創業高質量發展,提升科技創新和産業發展活力,發揮國家級孵化器龍頭帶動作用,推動建立區域孵化聯盟。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市科技局、市财政局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監督管理局、市自然資源局,各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

(七)擴大就業見習補貼範圍。就業見習補貼對象為離校2年内未就業高校畢業生及16至24歲失業青年。就業見習期限為3-12個月,按規定給予就業見習補貼。提高就業見習人員見習期滿後的留用率,支持企業留用就業見習期滿人員并按規定提高就業見習補貼标準。(責任單位:市人力資源和社會保障局,各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

四、深化全民技能提升工程

(八)市職業院校要積極參與“全民技能提升工程”。全市各級教育部門對此項工作要高度重視,要發動全市職業院校(含技工院校)積極參與實施“山西省全民技能提升工程”,要将此項工作列為各職業院校2018-2020年重要工作,重點推進。

各職業院校(含技工院校)要主動與當地政府及相關部門對接,積極承擔失業人員技能培訓任務。組織精幹力量,研究制定培訓職業(工種)及相應技能等級教學計劃、教材大綱,健全學員考勤、教學管理、教師考核、質量考評等規章制度。要做好培訓教學資源配備和生活保障服務,規範資金使用,嚴格培訓過程,加強安全管理,确保安全、高質、高效完成培訓任務。要發揮師資優勢,積極參與相關标準、規範性文件的制訂和評審評價工作。

各縣級職業教育中心要發揮縣域内統籌各類培訓資源的優勢,成為失業人員技能提升工程的主陣地。要廣泛開展各類職業技能和實用技術培訓,實施學曆教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓,堅持高質高效,努力辦出讓勞動者滿意的職業技能培訓效果,使我市更多農村勞動力、城鎮失業人員、在崗職工真正獲得技能提升,激勵和帶動更多勞動者走出一條技能就業、技能增收、技能成才之路。(責任單位:市教育局、市人力資源和社會保障局、各職業院校)

(九)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經當地人力資源社會保障部門審核評估合格後,可納入全民技能提升工程培訓補貼範圍。上述所稱“困難企業”,是指生産經營發生暫時性困難,通過協商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓等措施,堅持不裁員或者少裁員的企業。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市财政局,各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

(十)繼續加強失業人員培訓。繼續實施全民技能提升工程,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構、符合條件的人力資源服務機構和企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,按規定給予培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼,補貼标準為每人每天不超過15元。生活費補貼政策每人每年隻享受一次,且不可同時領取失業保險金。(責任單位:市人力資源社會保障局、市财政局、市教育局)

(十一)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,将技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(責任單位:市人力資源社會保障局、市财政局)

五、加強下崗失業人員就業幫扶

(十二)實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構進行失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定就業困難人員,享受就業援助。在常住地辦理失業登記,應出具本人居住證和解除勞動合同書;不能出具的,可辦理求職登記,按規定享受同等就業創業服務和相關扶持政策。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市财政局、市稅務局,各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

(十三)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市醫保局)

(十四)保障困難群衆基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助标準根據其家庭困難程度、地區消費水平等綜合确定。對符合臨時救助條件的,按照規定程序及時給予臨時救助。積極引導和支持社會力量參與救助幫扶。對符合最低生活保障條件的家庭,按規定程序及時納入最低生活保障範圍。加強最低生活保障、臨時救助與其他社會救助制度以及失業、醫療等保險制度的銜接,完善最低生活保障與就業聯動機制,通過綜合施策,幫助困難群衆解困脫困。(責任單位:市财政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市醫保局,各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

六、落實各方責任

(十五)落實市、縣政府主體責任。各縣(區)人民政府要切實承擔起本地區促進就業工作的主體責任,建立健全由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作協調機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好本地促進就業工作,分級預警、分層響應、分類施策。要抓緊制定出台具體實施辦法,結合本地實際和财力水平合理确定享受政策的困難企業範圍,突出重點幫扶對象,确保各項政策盡快落地。(責任單位:各縣(區)人民政府,陽泉經濟技術開發區管委會)

(十六)強化部門組織協調責任。市、縣(區)人力資源和社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作,及時掌握重點行業、企業就業、失業動态變化情況,建立完善一次性大規模裁員分級報告預警制度;市、縣(區)财政部門要加大資金支持力度,保障各項政策落實;其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出台促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(責任單位:市、縣(區)各有關部門和單位按職責分工負責)

(十七)抓好政策宣傳和服務。各縣(區)、各部門要廣泛開展政策宣傳活動,及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼标準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、搞好幫扶。建立健全困難企業、下崗失業人員實名制登記台賬,并及時納入公共就業服務信息管理系統。要進一步優化流程,精簡證明,确保各項政策及時全面便捷地惠及享受對象。(責任單位:市直各有關部門、單位和各縣區人民政府按職責分工負責)

(十八)指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉産、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一緻的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正确就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(責任單位:市直各有關部門、單位和各縣區人民政府按職責分工負責)

各縣(區)貫徹落實本意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送市人力資源和社會保障局。




陽泉市人民政府辦公室   

2019年6月3日    



抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級法院,市檢察院,各人民團體,各新聞單位。

  陽泉市人民政府辦公室                   2019年6月3日印發

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